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中國國際貿易促進委員會

AEO新規指引企業管理再上層樓

AEO制度是世界海關組織為實現《全球貿易安全與便利標準框架》所倡導的一項制度,如今也成為我國海關就企業信用評定與國際接軌的一大舉措。該制度通過海關為守法、守信、安全的企業提供通關便利,幫助構建海關與商界的伙伴關系,以達到互利雙贏的目的。

在日前舉辦的貿易管理合規研討會上,上海德勤稅務師事務所合伙人張曉潔表示,AEO制度能幫助企業強化對海關合規的意識和能力,在全球化進程中提高通關效率。

截至目前,我國已與36個國家和地區達成AEO互認安排,包括與歐盟、新加坡、韓國、瑞士、新西蘭、以色列、澳大利亞等的互認以及內地和香港的互認。據統計,我國AEO企業貨物出口至上述互認國家(地區)時,查驗率降低了60%至80%,通關時間和通關成本降低了50%以上。

2018年,海關總署先后對《海關企業信用管理辦法》和《海關認證企業標準》進行了修訂,相繼出臺了海關總署令第237號(《中華人民共和國海關企業信用管理辦法》)、2018年第177號公告(關于公布《海關認證企業標準》的公告)和178號公告(關于實施《中華人民共和國海關企業信用管理辦法》有關事項的公告)。新的管理辦法和標準增加和修改了對于高級認證、一般認證和失信企業的若干管理措施。

張曉潔表示,AEO新規主要在以下三個方面做出了調整。

第一,進一步鼓勵主動披露。將負面信用記錄行為的門檻從“5萬元罰款”修改為“50萬元以下罰款”。加大了對主動披露違規行為的激勵,進一步體現了海關鼓勵企業守法守信,發現問題主動披露并如實申報的政策理念。

第二,融合檢驗檢疫管理規定,新標準將原在檢驗檢疫注冊登記或備案的企業都納入到海關企業信用管理,并實現對檢驗檢疫企業管理的全覆蓋。

第三,更新細化認證標準,針對不同類型的企業制定差異化認證標準,將原來通用的認證標準模式改為“通用標準+單項標準”模式,并取消附加標準,保留并細化基礎標準。

新認證標準主要變化體現在:首先,內部控制方面強化了內審與信息化系統的要求。認證企業需對持續符合海關認證企業標準每年實施內部審計,一般認證企業需具有管理企業生產經營活動的信息化系統,建立信息系統的數據管理制度,數據存儲3年以上。

其次,財務狀況方面強調綜合財務狀況考核。考核指標為:資產負債率、營業利潤率、凈資產收益率、速動比率和現金流動負債率。其中,資產負債率具有“一票否決”作用,再根據各分值權重計算累加所得作為企業的該項指標。同時觀察企業償付、盈利、繳稅能力的整體情況。

再次,在守法規范方面,海關對高級認證企業,將上年度及本年度至申請認證上月滯納稅款的報關單率上限從5%下調至3%。增加認證企業“1年內被海關列入信用信息異常企業名錄次數不得超過1次,且不超過30日”的規定。并將高級認證企業的外部信用標準修改為“企業和企業相關人員2年內均未被列入國家失信聯合懲戒名單”(一般認證企業為1年內)。針對進出口收發貨人認證企業,新增加工貿易守法規范。

最后,在貿易安全方面,增加了實行員工檔案管理等內容。同時,新版標準不再保留附加標準。

“AEO規范修改后,企業通過認證整體難度提高,文件對部分標準項目的達標情況增加了限制性規定,也不再接受企業就某些未完全達標項目在規定期限內規范改進進而認可達標的處理(即需一次性達標)。”張曉潔強調。

她建議企業通過內部合規程序復核、對供應鏈安排規劃及核查、組織海關及貿易、進行信息化系統管理、出口管制合規核查、定期與主管的有關部門溝通、制定應對政府部門的核查方案等方式,整體提升企業外貿管理水平。此外,還應在企業成本考量方面下功夫,綜合考量申報價格與海關估價、商品歸類和關稅稅率、原產國、保稅與減免稅費等因素,對稅價進行判斷和調整。

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