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中國國際貿易促進委員會
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ATA單證冊制度在中國:二十年回顧與展望(2018年7月專題發布會)


    于毅:新聞界的各位朋友,大家上午好,歡迎參加中國貿促會新聞發布會。6月28日,國務院召開了全國深化“放管服”電視電話會議。商事認證工作是中國貿促會和全國貿促系統的一個重要業務領域,也是面向全國企業優化服務的一項重要內容,這其中ATA單證冊業務是一個重要的組成部分。今天是我國正式實施ATA單證冊制度20周年,為了讓在座的媒體朋友和社會各界更好的了解這項制度和有關的工作情況,今天的發布會我們邀請到了貿促會商事認證中心的主要負責同志閆蕓副主任,請她向大家介紹ATA單證冊制度的基本情況,這項制度過去20年在我國實施的情況,并對這項制度未來的發展進行展望,最后閆蕓副主任還將回答大家感興趣的問題。
    下面請閆蕓副主任介紹相關情況。
    閆蕓:各位媒體朋友:大家上午好!歡迎大家出席今天的發布會,也感謝媒體朋友們對中國貿促會ATA單證冊制度相關工作的關注。說起ATA單證冊制度大家可能會覺得陌生,但其實,到今年,這項制度在我國正式實施已經有了20年的歷史。過去20年里,我國共簽發出口ATA單證冊近75000份,服務了30000多家政府機關、企事業單位、社會組織和個人,單證冊項下累計貨值近200億元人民幣。通過使用ATA單證冊通關,持證人累計少填寫各類臨時進出境單據40多萬份,減少資金占用近50億元人民幣。
    下面,我就向大家介紹一下,什么是ATA單證冊和ATA單證冊制度。
    ATA單證冊是一本國際通用的海關通關文件,它是上個世紀60年代世界海關組織為進一步推進貿易便利化和促進經濟全球化而針對暫時進出境貨物專門創設的。截至目前,全世界已有78個國家/地區實施了ATA單證冊制度。ATA是由法文Admission Temporaire和英文Temporary Admission的首字母縮合而成,表示“暫準免稅進口”。ATA單證冊也被稱為“貨物通關護照”,主要應用于臨時進出口貨物,例如去境外參加展覽會或交易會的展品,去境外測試或使用的各類專業設備,赴境外商務洽談所攜帶商業樣品等等。ATA單證冊制度為暫時進出境貨物在全球范圍內的流動提供了最大限度的通關便利,積極促進了國際經貿、科技、文化、體育的交流和發展。除了簡化通關手續,方便臨時進出口貨物通關外,通過ATA單證冊制度特有的國際連保體系,海關稅費也得到了有效保障,因此這一制度在經貿界以及各國海關中都享有良好的聲譽。
    我們先通過一個短片來簡單了解一下ATA單證冊。
    (播放時長3分20秒的ATA單證冊卡通宣傳片)
    通過剛才這個短片的介紹,相信大家對ATA單證冊已經有了初步的了解,那么相比于其他的暫準進出境貨物海關監管制度,ATA單證冊制度的優越性主要體現哪里?
    一是通關手續便捷。
    1、免除填制報關單手續。
    大家知道,根據各個國家海關的規定,臨時進出境時,都需要依據進口國海關的規定填制各類海關報關單據,通常報關人會面臨語言不通、格式不熟悉等難題,而ATA單證冊可以替代臨時進出境通關流程中所有報關單據,一冊在手,不必再填寫各國不同語言和格式的報關單。
    2、免除辦理進口稅款擔保手續。
    按照通常的做法,一般進口國海關對暫時進境的貨物是要求預交稅款或者提供擔保的,而ATA單證冊有成員國進行連保,可以直接作為擔保文件,從而為持證人減少資金占用,特別是能夠解決一些高貨值、高稅率貨物需繳納高額擔保押金的難題。同時,持證人只需在本國申辦ATA單證冊時一次性繳納少量押金,無需再向境外臨時進口國繳納當地貨幣的押金,大大降低了外匯使用風險。
    3、免領進出口許可證。
    根據我國海關規定,ATA單證冊項下進出口貨物免領進出口許可證。
    4、一次申請,多次使用。
    依據相關國際公約規定,當事人可以在ATA單證冊有效期內多次去往同一國家/地區或一次去往多個國家/地區,為ATA單證冊的持證人節省了大量的人力、時間和資金成本。
    二是使用范圍廣泛。
    1、出入境地點沒有限制。
    一般情況下, ATA單證冊的持證人可以在暫準進口國關境內任何一個口岸海關進行報關,不受地點限制;貨物的出境地可以與復進境地不一致。
    2、適用國家/地區廣泛。
    截至目前,全球已經有78個國家/地區實施了ATA單證冊制度,覆蓋了主要發達國家和發展中國家,而且這一數字每年還在不斷增加。
    3、適用貨物用途廣泛。
    ATA單證冊除了適用于展覽會交易會、專業設備、商業樣品等主要用途之外,還涵蓋了有制造活動有關的進口貨物、教育科學或文化用品、旅游者個人用品和體育用品、旅游廣告材料、邊境貿易進口貨物、為慈善目的的進口貨物、運輸工具、動物、部分免除進口稅貨物等的各類用途的臨時進出境貨物。
    4、適用對象廣泛。
    ATA單證冊適用于政府機關、事業單位、社會團體、企業,也可以是境外機構駐華代表處及自然人。且根據我國海關有關規定,ATA單證冊的持有人不必具備進出口經營權和報關資質。
    給大家舉個例子,浙江衛視《奔跑吧兄弟》這個欄目,我想大家可能都不陌生。作為大型戶外競技真人秀節目,赴境外拍攝自然是再尋常不過。但是大量高價值的拍攝器材如何便利地帶到境外使用?攝制組在向海關了解通關手續時,被告知攝制組不具備進出口報關資質、高價值拍攝器材需向海關繳納高額擔保押金,并且根據拍攝行程通常的報關手續無法滿足進出境口岸不一致以及多次往返境外拍攝的需求。經我會專門的宣傳和派人專門輔導,要想解決上述通關難題,ATA單證冊是最佳的選擇,最終ATA單證冊助力欄目組全球輕松地往返飛。
    二、我國實施ATA單證冊制度20年來的發展歷程
    1993年,經國務院批準、海關總署授權,中國國際貿易促進委員會/中國國際商會成為我國ATA單證冊的簽發和擔保機構。1998年1月1日起,我國正式實施ATA單證冊制度。隨著我國通關便利化改革的不斷深入,ATA單證冊制度的實施也在不斷加深,簽證量快速增長,實施環境不斷優化,通關優勢日益凸現,越來越多的臨時進出口活動當事人開始習慣了ATA單證冊這種通關方式。2017年,我國出口ATA單證冊的簽發量已經躍居亞洲第一,世界第七,涉單貨值超過20億元人民幣。
    回顧20年來的發展歷程,我們始終服務國家對外開放大局,積極推進貿易便利化進程,主要體現在:
    一是在越來越多的國家重點項目中承擔通關服務保障工作。
    僅2017年,我們配合國家相關部門重點經貿、文化、體育項目保障物資通關近百次,例如阿斯塔納世博會、瀾湄合作成果展、香港/澳門人大代表選舉、歡樂春節巡回演出等眾多項目。
    去年10月,國家人力資源和社會保障部組織中國代表團參加在阿聯酋阿布扎比舉辦的第44屆世界技能大賽,大量比賽工具需先期運至賽場,僅使用ATA單證冊通關申報的貨物就多達1838項。我會ATA工作人員用最快的速度完成簽發工作,并協調中國電子口岸數據中心推送這一超大數據到達報關口岸,保障了比賽工具順利通關,中國代表團如期參賽。如果不使用ATA單證冊,而采取其他通關方式,很可能錯過賽期。
    即將在上海舉辦的2018年首屆中國國際進口博覽會所涉及展品的ATA通關服務保障也是我會今年的重點工作之一。為了進一步提高展品ATA通關效率,便利展商及時申報,我會充分調動系統資源,積極配合口岸海關,就近設立現場臨時工作站并提供24小時不間斷服務,讓展商最大限度受惠于ATA通關的便捷高效。
    近年來,貿促會積極響應國家“一帶一路”倡議,不斷加強同沿線國家商協會的溝通,宣傳ATA制度優勢,介紹我國實施經驗,先后協助哈薩克斯坦、巴西、蒙古、卡塔爾等國成功實施ATA單證冊制度,有效推動了全球ATA通關便利化進程,積極助推全球貿易便利化。我會還應蒙古國要求,不定期接受蒙古國工商會工作人員到我會進行業務培訓,加深兩會間交流,拉近兩國間友誼。為促進“一帶一路”文化交流,我會長期為中國對外文化集團公司承接的國家高訪團、演出團體等提供簽證和擔保通關服務。
    二是業務簽證體系不斷完善,服務水平不斷提升。
    截至目前,中國貿促會共授權了68家地方貿促會和1家行業貿促會開展ATA單證冊簽證業務,幾乎涵蓋了我國全部重點口岸地區,方便客戶就近申辦ATA單證冊。
    我們不斷探索結合科技進步來提升工作效率和服務水平。我會目前使用的ATA業務在線平臺可以實現申請--簽發--核銷全流程電子化操作,極大簡化了業務流程,業務辦理時間縮短為不超過5個工作日,客戶只跑一次就可以辦結相關業務,客戶體驗大幅提升。
     三是致力于推動我國ATA單證冊制度擴大適用范圍,不斷改善ATA實施環境。
    去年,國務院已經批準擴大我國ATA單證冊適用范圍,即:將接受進境單證冊的適用范圍由目前的展覽會和交易會及類似活動的臨時進境物品擴展至專業設備和商業樣品。我們將緊密聯系有關政府部門,跟進擴大適用范圍進程,做好擴大適用范圍的實施準備工作,充分發揮ATA單證冊制度在助推全球貿易便利化上的優勢,為推動建設國家全面開放新格局作出自己的貢獻。
    四是積極參與全球ATA業務電子化進程,不斷提升國際話語權。
    為推動全球ATA業務數據實時交換,進一步簡化持證人通關流程,國際商會擬于今年下半年推出eATA項目試點,中國貿促會作為亞洲第一大ATA單證冊簽證機構,我們將積極爭取參與各類項目試點,結合我方先進經驗提出中國建議。
    我今天的介紹就到這里,希望媒體朋友能夠對ATA單證冊制度給予持續的關注。謝謝大家! 
   
    于毅:謝謝閆蕓副主任。下面歡迎大家進行提問,按照慣例,提問前請通報所代表的新聞機構。
       
    新華社記者:我的問題是,您剛才提到eATA項目有什么特點,未來實施之后將會怎樣提升ATA單證冊的便利化程度,什么樣的機構可以參與這項試點工作?
    閆蕓:eATA項目是在世界海關組織的支持下,由總部設在法國巴黎的國際商會主導研發的全球ATA單證冊電子系統,為了實現全球ATA單證冊電子數據的實時交互,78個成員方通過數據的跨境傳輸,實現數據的互聯互通,真正實現全球范圍的無紙化通關。
    eATA項目正式實施之后,對于ATA單證冊的持證人而言,可以免去隨身攜帶紙質單證冊的不便,在全球任意成員國家/地區的海關通關時,只需出示eATA系統給其發送的電子二維碼供臨時出入境地海關掃描并簽注即可完成通關流程;對于各成員方海關而言,可以在口岸現場查驗貨物的同時,完成單證冊的簽注并實時上傳至電子系統。剛才于毅主任也講到了“放管服”,其實“放管服”從國務院角度來講是在讓數據跑步,eATA完全是讓數據跑路。同時,根據剛才我們給大家的介紹,ATA在有效期一年內可以在78個成員國之間往返多次,也可以在一個國內的多個口岸,這個口岸進、那個口岸出。各個國家由于信息的嚴重不對稱,制約和限制ATA在全球推廣和發展的主要原因。eATA項目實施后,就有便于各個環節的海關查詢貨物狀況及走向,大幅度降低之前因為數據共享不及時、不完整而導致的不必要阻力行徑的發生。這是eATA單證冊制度在提升整個ATA單證冊的貿易便利化程度所作出的全球貢獻。
    eATA項目是我們2014年立項,預計2017年下半年項目第二期項目開發完成。擬于今年下半年啟動項目試點,以驗證相關的技術細節,并評估該項目所涉及實際工作流程中是否便于操作。國際商會給予參與試點工作機構遴選的標準,它主要包括三個方面:一是單證冊的數量以及地理位置。二是簽發擔保機構要與本國海關保持良好的合作關系。三是擁有成熟的在線簽發系統并滿足相應的技術需求。目前我會憑借亞洲簽證量排名第一,具備與本國海關,我們跟中國海關非常融洽的合作關系,擁有自身完備的在線業務平臺等有利的自身條件,中國海關也表示愿意參加試點的意愿,所以我們正在與國際商會積極爭取,希望同意我會作為中國海關的配對機構,參與該項目的試點。
   
    國際商報記者:實施ATA單證冊制度二十年以來,總結了哪些有益經驗,下一步從哪些方面進行新的探索或者改革完善。
    閆蕓:從1998年簽發ATA單證冊以來,經過20年的學習探索和學習實踐,我們積累了一定的經驗。主要體現在下面五個方面:一是服務國家大局為己任。多年來我們充分發揮了ATA單證冊通關便利的優勢,積極服務國家戰略大局,響應“一帶一路”倡議,努力保障國家的大型重點經貿、文體項目的物資順利通關,積極助推國家經貿、文化、科技、體育等交流。二是構建規范業務制度體系。在《ATA公約》和《伊斯坦布爾公約》兩大國際公約的框架,依據關于ATA國際連保擔保系統的議定書的要求,建立了一整套涵蓋簽發、索賠、核銷及進境備案等全流程的規章制度,保障業務規范可持續發展。三是重視加強同海關等政府主管部門的合作。ATA單證冊是海關履行貨物臨時進出境監管職責的重要法律文件,我會作為我國ATA單證冊唯一的簽發和擔保機構,在日常的工作中必須嚴格業務的操作流程,密切配合海關做好出證審證、索賠協助等相關工作,保障國家的稅收安全。四是提升業務電子化水平。一直以來我們非常重視業務平臺的電子化建設,通過引入一些新理念、新技術,不斷簡化工作流程,提升工作效率,提升客戶體驗,包括eATA項目,我們努力爭取希望能夠獲批參與試點,進一步推動我國ATA單證冊水平與國際接軌。五是注重國際交流合作。多年來我們一方面充分利用了國際商會搭建的各類國際平臺,建言發聲,另一方面也積極地走訪了“一帶一路”的沿線國家,宣傳推廣ATA制度,不斷優化ATA的實施環境,為廣大的中國企業走出去創造了更有力的便利條件。
    ATA單證冊制度作為一項暫時進出境領域的通關便利化措施,經過半個多世紀的不斷探索發展已經日趨完善,但是伴隨著經濟全球化和信息數字化進程的不斷深入,這項制度還可以從以下兩個方面進一步完善。一是推動更多國家/地區實施ATA單證冊制度,助推全球ATA通關便利化進程。二是運用先進的電子技術手段,實現ATA單證冊制度全程電子化,進一步提高通關效率。對于目前我國而言,進一步擴大ATA單證冊制度的適用范圍應該說是目前各成員方最為關注的一項舉措。我們會為此而努力的,謝謝。
   
    經濟日報記者:隨著我國開放的大門越來越大,開放的水平越來越高,ATA單證冊制度還能發揮哪些積極作用。另外,這項制度面臨哪些新的發展機遇?謝謝。
    閆蕓:我們通過前面的介紹,我想各位媒體朋友已經對ATA單證冊制度有所了解。在未來我國對外開放的進程中,ATA單證冊制度將繼續發揮其特有的優勢,促進經貿發展。一、繼續發揮“引擎”作用。在將更多國內自主創新的“中國制造”產品推向國際展臺的同時,幫助引進國際領先技術和重大技術裝備填補國內空白。二、促進區域經濟的振興。隨著我國開放程度不斷提高,利用一些沿邊地區與周邊國家接壤的區位優勢,積極促進邊境貿易。在這個過程中,我們針對于邊貿和整體的內蒙古,包括新疆等等方面跟蒙古、俄羅斯這種邊貿,我們在積極地創建自駕游等等一些創新的項目。在“一帶一路”的大背景下,倡議更多沿線國家共同實施ATA單證冊制度,使雙邊及多邊國家間享受到互利互惠的通關政策。三、不斷提升中國話語權。努力實現從國際規則的遵守者到參與制定者的轉變,更好的為中國企業代言。
    ATA單證冊制度在中國已發展了20年,新形勢下機遇與挑戰并存。為了滿足日益多變的市場需求,我們在積極探索加強自身建設、提升精準服務的渠道和方法。ATA單證冊制度在國內的社會認知度有待加深,利用率還有很大的上升空間,我國擴大ATA實施范圍需要繼續推進,嘗試呼吁通過國內法擴大ATA單證冊適用范圍等。總之,我們也懇請媒體朋友幫我們多多宣傳,讓我們為世界通關便利化、中國全面開放新格局而努力。
   
    于毅:今天的新聞發布會到此結束,也感謝各位媒體朋友對中國貿促會的關注,謝謝大家。
       (結束)

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